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      排污許可證制實(shí)施后 環(huán)境監測部門(mén)會(huì )如何作為?

      2021-5-18    來(lái)源:    作者:昆明綠朗環(huán)?萍加邢薰  閱讀:617次  【打印此頁(yè)】

      近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,對完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統安排。


      污染源監測是許可證管理中的重要環(huán)節,各級環(huán)境監測機構應該在排污許可制實(shí)施中發(fā)揮積極作用:


      一、完善技術(shù)體系,分行業(yè)制定自行監測指南,規范排污單位自行監測行為;


      二、完善污染源執法監測業(yè)務(wù)體系,支撐排污許可證后管理;


      三、建立污染源監測數據管理與信息共享平臺,為許可證管理提供基礎數據;


      四、加強技術(shù)培訓,促進(jìn)企業(yè)自行監測專(zhuān)業(yè)化水平提升。


      全面落實(shí)《方案》,改革完善和實(shí)施好控制污染物排放許可制,使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,有利于全面落實(shí)排污者主體責任,有效控制污染物排放,持續提升環(huán)境治理能力和水平,加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。


      方案中多次提及監測,包括明確了企事業(yè)單位依法實(shí)行自行監測和定期報告,通過(guò)執法監測、核查臺賬等手段依證嚴格開(kāi)展監管執法,及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息,完善排污許可證執行和監管執法技術(shù)體系,以及培育和規范咨詢(xún)與監測服務(wù)市場(chǎng)等。


      顯然,污染源監測是許可證管理中的重要環(huán)節,環(huán)境監測在排污許可證制度中該如何作為?


      完善技術(shù)體系,分行業(yè)制定自行監測指南,規范排污單位自行監測行為


      排污企業(yè)自行監測是許可證管理的基本依據,那么隨之而來(lái)的問(wèn)題是排污單位自行監測應該遵循何種標準規范?達到既提高監測數據的有效性與可比性,也兼顧不同行業(yè)間的適用性與高效性的目的。


      自2013年開(kāi)始推行重點(diǎn)企業(yè)自行監測起,總站一直致力于排污單位自行監測標準規范方面的研究,已經(jīng)編制了《排污單位自行監測指南 總則》,對自行監測的總體性原則做出規定,保證不同行業(yè)監測要求的總體一致性。


      同時(shí),逐步推進(jìn)分行業(yè)《排污單位自行監測指南》制定工作,針對不同行業(yè)的特點(diǎn),完善外排污染物監測、周邊環(huán)境質(zhì)量影響監測的點(diǎn)位、項目、頻次、手段等系列監測技術(shù)要求與規范,對排污單位自行監測方案設計、監測臺賬建立、監測報告、信息公開(kāi)等內容做出規定。


      目前,總站牽頭制定的造紙、火電兩個(gè)行業(yè)企業(yè)自行監測指南已經(jīng)完成,為實(shí)施不同行業(yè)許可證核發(fā)與管理提供基礎支撐。


      各級監測站按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監督的原則,依據自行監測指南,配合屬地環(huán)保部門(mén),加強對企業(yè)自行監測方案編制的指導與技術(shù)審核。


      完善污染源執法監測業(yè)務(wù)體系,支撐排污許可證后監管


      排污許可證規定了排污單位的污染物濃度限值和總量限值,證后監管的首先需要排污單位開(kāi)展自行監測自證達標,同時(shí)政府部門(mén)對排污單位開(kāi)展執法監測或監督監測也必不可少,這是檢查和評價(jià)企業(yè)自行監測開(kāi)展情況的重要依據。既可以開(kāi)展現場(chǎng)采樣分析等監測活動(dòng),獲取監測數據作為超標排放的直接證據,也有權對企業(yè)自行監測臺賬、原始數據,以及落實(shí)質(zhì)量控制要求的規范性等情況進(jìn)行監督檢查。


      污染源執法監測的內涵非常豐富,是圍繞政府污染源監管和環(huán)境執法需求開(kāi)展的一系列監測活動(dòng),涵蓋排污單位建設、生產(chǎn)、消亡的全周期,涵蓋許可證管理的全過(guò)程,除測管聯(lián)動(dòng)的執法檢查外,還包括環(huán)境質(zhì)量本底監測、污染源調查性監測、污染源追蹤、污染事故應急監測,以及為污染源動(dòng)態(tài)監管提供支撐的其他專(zhuān)項和研究性監測。


      垂直管理改革后,執法監測職能下沉到縣級監測機構。然而執法監測地位重要,任務(wù)繁重,技術(shù)性強,專(zhuān)業(yè)要求高,縣級監測站能否接得住?


      這對完善執法監測的制度設計提出了更高要求。既要抓住機遇補齊縣級環(huán)境監測機構、人員、裝備短板,落實(shí)好測管聯(lián)動(dòng)、罰處分離的要求,也要強化分級管理與技術(shù)指導。


      建立污染源監測數據管理與信息共享平臺,為許可證管理提供基礎數據


      國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》中明確規定了:“國家和地方建立重點(diǎn)污染源監測數據共享與發(fā)布機制,重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護部門(mén)要求將自行監測結果及時(shí)上傳”。


      目前,總站正在建設全國污染源監測數據管理與信息共享平臺,將企業(yè)自行監測數據、執法監測數據進(jìn)行統一收集和管理,并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。今后,這一平臺將與許可證管理平臺相銜接,既作為監督排污企業(yè)自行監測和地方政府執法監管的重要手段,促進(jìn)全社會(huì )共同監督,也為許可證管理提供基礎監測數據。


      加強技術(shù)培訓,提升企業(yè)自行監測專(zhuān)業(yè)化水平


      針對企業(yè)、社會(huì )化檢測機構和各級環(huán)境監測人員開(kāi)展企業(yè)自行監測技術(shù)培訓,重點(diǎn)強化自行監測方案設計、監測規范、資料收集、數據記錄、監測報告等內容,促進(jìn)企業(yè)自行監測能力與規范性提升,提高各級環(huán)境監測人員對企業(yè)自行監測的指導能力。


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